近日，国务院总理李克强在德国《世界报》上发表了题为《让开放创新引领中德合作》的署名文章，并在文章中指出：“中方将积极考虑德国大众汽车提高在一汽－大众合资企业中股份比例的请求”。

一时间，“一汽底线失守，合资利润将大幅流出”“股比调整是中国企业竞标德国高铁项目的交换条件”“一汽在合资公司中的话语权将被削弱”等说法此起彼伏。而更多的业内人士则将这一消息与今年年初的股比放开争论联想到一起，认为这或许是合资股比放开的前兆。政府放出信号推进一汽－大众股比调整究竟有着怎样的动因以及象征意义？带着这样的问题，《中国经营报》记者专访了商务部研究院综合战略研究部副主任张莉，详细解读这一事件的“前世今生”。

《中国经营报》：我国在1994年出台的《汽车工业产业政策》规定，整车企业在华合资项目中，外资持股比例不能超过50%。此后，外方曾多次申请放开股比限制，但一直未能如愿。这一次政府主动推进一汽－大众的股比调整，能否被看作是合资股比放开的先兆？

张莉：合资股比放开是必然趋势，因为这是我国不断推动市场化和进一步深化改革开放的必经之路。尽管现在与30年前推行的都是开放政策，但在理念上已经有了很大的不同。早期的开放更多地是以外资进入的多少作为目标，因此给予了很多特殊待遇。同时为了保护国内的产业，在政策上会对外资加以束缚。不过，对于本国产业的保护意识并不是只中国才有，而是市场经济的一种行为。但在新一轮的改革开放中，目标已经有所改变，即以让市场更具活力、产生更多动能为目标，为此，进一步的开放是产业发展的必然趋势。

《中国经营报》：一汽－大众的股比调整引起了很多担忧，比如中方的话语权被削弱、“合资反哺自主”模式可能会消失、自主品牌将面临“灭顶之灾”等等，从当前的形势来看，上述情况是否会出现？

张莉：从宏观层面来看，政府确实在不断加大开放力度。特别是汽车产业，国际化程度较高，很可能是最先全面开放的领域之一。但同时汽车又是相对敏感的产业，在放开股比的同时，外方将获得更多的利润，也会因此导入更多的车型、技术、服务理念等，并导致更加激烈的竞争。自主品牌在这个过程中可能要经历“大浪淘沙”，只有以最快的速度吸取先进的经验为己所用，才能不被淘汰。当然，产业也有一定的传承，骤然全面开放会引起市场秩序混乱等问题，而且，自主品牌也需要一定的成长空间。因此，合资股比放开是必然趋势，不过政府也要有一些比较稳妥的措施，逐渐放开，以保障产业的稳定。

《中国经营报》：大众对一汽－大众股比调整的诉求由来已久，却一直未能成行。今年在我国与德国不断加强合作的背景下，终于尘埃落定。业内认为股比调整是中国企业竞标德国高铁项目的交换条件。从形势上来看，是否有这样的因素影响呢？

张莉：不能说是交换条件，这两件事之间应该也没有直接联系。今年以来，我国与欧盟的合作比较多，而德国在欧洲具有一定的带头作用，这也是将来区域合作的发展方向。而且，我国与德国的合作是基于市场发展的需要以及双赢的原则之上：双方都是制造业大国，有着一定的相似性和互补性，并且在产业升级方面也有一些重合。现在德国正在推行“工业4.0”计划，旨在将制造业、服务业以及信息化联合起来，三位一体。而我国也正处于工业转型期，德国在汽车制造业以及其他产业上的先进经验都能为我国提供一定的启示和借鉴。所以，双方合作的关键不在于某一项目，而是在互补的基础上实现双赢。就当前的形势来看，无论是在汽车还是其他制造业方面，中德不断加强合作，可能会改变世界制造业的格局。